上海举办进博会，无论是进口还是引进外资，都取得了显著增长，还产生了其他外溢效应：为上海建设成为国际贸易中心、金融中心、航运中心、经济中心和全球科创中心，夯实了基础；促进了国内贸易升级、消费升级、开放升级和产业升级；辐射带动了长三角经济一体化、长江经济带高质量发展和全国统一大市场的建设等。

双重压力下举办进博会的重要意义

2022年以来，我国经济增长面临国内外双重压力，给经济发展带来一定不确定性。国内短期之内，疫情的反复对旅游业、餐饮业等服务行业以及交通运输等产业产生冲击，长期来看，我国诸多传统产业面临着数字化、网络化和智能化改造的任务，亟需学习和引进先进技术，向高质量发展转型。

在上述背景下举办第五届进博会意义更为重大，我们要进一步放大进博会的招商引资外溢效应，让展品变商品，让展商变投资商，交流创意和理念，与世界各国进行深入合作。在此基础上为加快完善我国产业链和供应链的构建，尽快建立以国内大循环为主体，国内外双循环的新格局。

营造优良营商环境，为进博会招商引资创造条件

良好的营商环境包括尽快落实保护外商直接投资的法律法规，保障内外资平等参与政府采购、延长外籍人员个人所得税减免政策、保障其平等使用生产要素、公平参与市场竞争等。

商务部、发展改革委等部门今年共同出台了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》和《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》等文件，多措并举支持制造业引进外资，指导各地落实好外籍个人津补贴个税优惠，内外资企业平等参与政府采购等政策措施，提升了外资企业获得感。商务部还组织完成了与外商投资法不符的法规清理，推动废止、修订、制定法规文件520部，进一步完善了外资法治环境。

营造优良的营商环境，可以有效降低了制度性交易成本，稳定外商投资预期和信心。随着全国统一市场制度规则的确立，高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场必将建成，商品要素资源在全国大市场内自由流动，将进一步提升中国市场的吸引力，为世博会招商引资创造必要条件。

发挥进博会组织者的服务职能做好精准对接

参展商参加进博会主要看重的是中国巨大的市场潜力，如果要将参展商转变为投资商，需要充分发挥进博会的平台和中间人角色，做好建桥搭路的作用，了解全国各地产业园区、企业发展和需求信息，特别是电子制造、装备制造、新能源等特色优势产业及有待数字化改造的传统产业。按照“一企一策”的原则，分行业、分地域，组织进博会参展商，与产业园区、企业、机构等展开精准对接。进博会组织者需要根据全国各地经济社会发展需要，做好客服，当好“媒人”，让全国各地产业园区、企业和机构等，通过进博会找到适合合作的外方和质优项目，实现对我国的高质量投资。

对于全国各地的政府和招商引资的平台来说，进博会汇聚大量跨国公司和行业龙头企业、“隐形冠军”等，应积极用好进博会这一平台，通过进博会的对接，更好促进地方产业升级、招商引资和各个领域合作。各地要在展前做足准备，展会中进行多方洽谈，展后持续追踪跟进，只有精心筹划、精准对接，才能取得从进口到投资的转型。

优化制度供给，鼓励外资创新平台落户

上海是中国的外资研发中心最聚集的城市。随着数字时代的来临，外资研发中心从自成一体的“孤岛式”创新，转变为开放式创新平台。

为鼓励外资开放式创新平台落户，上海需要出台更优质的政策制度供给。微观上，要进一步支持外资开放式创新平台融入全球科技创新网络，带动境内外的中小企业和团队创新创业，为外资在上海培育扎根土壤。

中观上，要鼓励外资开放式创新平台建设深嵌入上海产业链、创新链和价值链，与上海培育创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济的“五型经济”相结合，激发上海城市建设成为全球科创中心。

宏观上，要以外资开放式创新平台建设为起点，转型经济增长方式，从中国制造向中国创造转变。（上海立信会计金融学院程新章教授，上海立信会计金融学院赵晓霞教授）